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让城乡百姓共享文化发展成果——重庆市沙坪坝区公共文化服务标准化试点见成效(人气:) 
来源: 作者: 发布时间:2015-12-29
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公共文化服务标准化建设推动了部门之间的协同创新(图片由沙坪坝区新闻中心提供)


公共文化服务标准化建设推动了品牌文化活动发展(图片由沙坪坝区图书馆提供)


公共文化服务标准化建设激发了社会力量参与的热情(图片由沙坪坝区委宣传部提供


公共文化服务标准化建设推动了地方戏种的传承与发展(图片由沙坪坝区委宣传部提供)

    高小余   侯文斌   蔡渝滨

    重庆市沙坪坝区以中办、国办发布的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》为指引,按照“提品质显特色、重基层广覆盖、强保障见成效”的“十八字”方针,坚持“有标采标、缺标补标、无标制标”的基本原则,围绕公共文化服务保障标准、技术标准、评价标准的制定和实施,建立了标准制定、制度设计、评价监督“三大体系”,树立了以满足需求为导向、以制定标准为抓手、以提升效能为重点、以监督制约为保障“四位一体”的工作理念,完善了统筹协调和经费保障“两大机制”,基本实现了公共文化服务的政府职能从管理型向服务型、产品提供从粗放型向精细型、服务方式从上级督导型向需求导向型的“三个转变”,基本达到了以标准化促均等化的目的。

    目前,通过公共文化服务标准化试点,沙坪坝区公共文化服务水平、保障能力、群众满意度等有了显著提升, 区委、区政府也把文化建设摆上更加突出的位置,公共文化服务标准化建设在全区经济、政治、文化、社会建设总体战略布局中的重要地位越来越凸显、作用越来越突出,呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势,也为“十三五”时期全区加快构建现代公共文化服务体系,实现公共文化服务跨越式发展奠定了坚实基础。

    标准制定:体系完善 特色鲜明

    公共文化服务标准化试点工作就是鼓励先行先试,积累经验,不断创新,摸索适合自己的路子;既要严格执行国家的指导标准,又要制定适合自己的地方标准。沙坪坝区通过广泛的调查研究和深入实践,与专业机构合作,经过多次论证和修改,制定出台了一系列适合自己实际和发展需求的标准。

    一是完善标准体系。沙坪坝区形成了“1+2+3+X”的“国家指导标准+地方实施标准+行业规范标准+政策文件”的标准体系建设模式。“1”即《国家基本公共文化服务指导标准》,这是制定一切标准的遵循和原则;“2”即《重庆市基本公共文化服务实施标准》和《重庆市沙坪坝区基本公共文化服务实施标准》,这是开展公共文化服务工作的基本指导;“3”即在试点过程中需要解决专业人才不足、社会力量参与不够、部门合作不力3个具体问题的行业规范,分别是《政府购买专职公共文化服务岗位(街镇)的基本规范》、《社会组织参与基层公共文化服务的基本规范》和《公共文化服务跨部门合作供给可行性方案》,这是解决实际问题的基本方法;“X”即近年沙坪坝区出台的《沙坪坝区优秀书屋评选管理办法》、《沙坪坝区城市惠民电影消费券发放管理办法》、《沙坪坝区农家书屋图书进农户管理办法》、《沙坪坝区星级民间文艺团队评选办法》、《沙坪坝区特色文化品牌补助办法》等10多个规范性政策文件,这是开展相关工作的具体指导。

    同时,沙坪坝区还建立了标准动态监测机制,随着试点的不断深入,在行业标准制定和规范文件出台上还会不断增加,部分规范性政策文件会提炼上升为行业标准,也有部分行业标准会上升为地方标准;标准本身的内容也可能会发生变化,以便适合当地的实际发展。

    对于沙坪坝区而言,作为试点单位,必须制定符合自己实际又能体现区域特点的地方标准,这是试点的先决条件。他们经过反复论证,不断征求意见,在今年9月重庆市出台《重庆市基本公共文化服务实施标准》后,也形成了《重庆市沙坪坝区基本公共文化服务实施标准》(送审稿),现已送区委、区政府审议公布。

    二是体现地方特点。沙坪坝区制定的标准严格遵循与上位一致、量力而行、查漏补缺的原则,将国家的指导标准和重庆市的实施标准中不便于细化或量化的项目,予以补充和完善,共3类14项25条,在内容、种类、数量、水平上予以明确,达到了广覆盖、重品质、提效能的目的;并适度超前规划,总体上略高于国家和重庆市的标准,特别是在图书阅览、电影欣赏和文艺演出三个板块,突出沙坪坝区公共文化服务的特色,重点解决该区城乡不均衡、地域不均衡、人群不均衡的难点,同时注意条文简洁、便于操作。实现以标准化为手段、促进全区公共文化服务均等化发展的目的。

    三是解决实际问题。在公共文化服务标准化试点过程中,沙坪坝区始终坚持文化设施是公共文化服务的“根”,产品内容是公共文化服务的“魂”,人民大众是公共文化服务的对象,也是文化的“土壤”。他们紧紧围绕如何发挥好文化设施的效能、提供丰富多样的文化活动、满足群众的文化需求这一公共文化服务工作的重点和难点,针对实际工作中人员不专、效能发挥不足、部门协同不力的问题,从购买专职服务岗位、鼓励社会力量参与、推动部门合作三个方面制定相应的规范来加以解决。

    《政府购买专职公共文化服务岗位的基本规范》解决人员不专的问题。即由区文化委通过一定的程序,为街镇文化中心公开招聘至少1个文化服务岗位,专门从事公共文化活动策划、组织、实施、民意调研等工作,用合同的方式约定服务岗位的履职要求、工作职责、考核指标、考核方式等相关内容,形成文化站长管理文化设施和执行文化政策,文化专职岗位人员具体从事文化服务,其他人员(文化干部、志愿者等)辅助和配合从事文化服务,打造区、街道、社区文化服务机构的服务人员协同创新公共文化服务的新局面,让文化服务机构的服务人员“动”起来。

    目前该区在青木关、天星桥、童家桥等街镇购买了专职公共文化服务岗位,负责组织文艺演出、读书活动和讲座培训等系列活动。据西南政法大学团队跟踪调查发现,购买公共文化服务岗位后的单位文化活动开展次数、参与人数以及群众满意度都得到了明显提高。

    《社会组织参与基层公共文化服务的基本规范》解决效能发挥不足的问题。“有形态无神态,有设施无人气”是公共文化设施面临的普遍问题。沙坪坝区在深入调研、广泛征求意见后,强调符合条件的社会组织通过一定程序可参与一定范围的公共文化服务,各个社会组织通过合同约定参与公共服务的项目、内容、公益和商业服务时间、收费标准以及绩效评估指标等。引进社会组织参与公共文化服务,其实质是让社会组织在完成基本公共文化服务的项目和内容后,在一定规则约束下有偿使用公共文化设施,解决文化设施效能发挥不足问题,让公共文化设施“活”起来。

    该区天星桥、新桥、沙坪坝等部分街镇已开始引进文艺培训、健身培训、阅读社团等机构,这些机构一方面为群众免费提供基础辅导,另一方面有偿为有特殊需求的群体提供个性化服务,如青少年文艺培训、亲子阅读等。社会组织的引入,不仅提高了文化中心的知晓率,也聚集了人气,更好地发挥了文化设施的效能。

    《公共文化服务跨部门合作供给可行性方案》解决协同不力的问题。为解决条块分割、部门各自为政的问题,该区采取项目合作的方式,使两个或两个以上的机构通过一起工作实现仅靠单个部门不能或不能有效完成的目标,主要方式表现为各部门共同参与某个合作事项的研究、决策和解决方案的制定。主要将民政、教育、卫生、体育、文化等部门各自的职责有效归嵌入基层文化设施中,让各自的职能依托文化设施“转”起来。

    当前正在进行的试点项目“慈孝文化伴你成长”,由教育、体育、民政等部门与区文化委、西南政法大学、街镇文化中心一同参与实施,该项目由慈孝文化专题讲座、创意主题大赛等相关内容组成,项目的实施弘扬了以“慈”和“孝”为主的中华民族传统文化,培养了青少年的传统文化知识和“尊老爱幼”“注重孝道”的传统美德。

    试点推进:方式多样 保障有力

    为使标准化试点工作能顺利推进,把各项标准有效加以实施,沙坪坝区采取了“四到位”“四结合”的方式,作为工作的主要措施。

    “四到位”:一是组织到位。强化以区政府分管领导为组长的“国家公共文化服务标准化试点工作领导小组”职能,明确标准化的主要任务、工作目标、实施步骤和保障措施等,充分发挥政府的统筹协调作用,调动部门的积极性,寻求最大的支持,把试点工作作为区委、区政府的重点工作来抓,而不仅仅是文化部门唱独角戏。

    二是责任到位。沙坪坝区政府办公室下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》,把试点工作任务分解到各部门、各街镇,让他们明确各自的职责,并要求各街镇结合自己的实际情况,根据即将出台的《沙坪坝区基本公共文化服务实施标准》制定本单位的实施方案。

    三是宣传到位。沙坪坝区深入组织学习领会《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神,认真消化文化部培训班专家提出的整改意见,对照国家指导标准和重庆市实施标准查找自己的差距,仔细梳理存在的优势与不足,找准试点工作的方向与目标;通过广播、电视、网络、微信、户外公益广告等现代媒体和举办各类培训班,对全区干部群众和文化干部进行有关公共文化服务标准化试点的宣传和培训,让广大群众知晓标准化是什么、有什么,也让文化干部知道该干什么、怎么干;同时还与重庆大学、西南政法大学联合成立“公共文化与公共服务协同创新中心”, 开始相关课题研究和人员培训,并在两所高校的公共管理专业和艺术教育专业开设了公共文化服务选修课。

    四是经费到位。沙坪坝区按照国家的指导标准和重庆市实施标准,结合全区实际工作和即将制定出台的区级实施标准,科学测算试点工作所需的工作经费,在区、街镇、村(社区)三级预算总金额4000万元的基础上,区财政单列区级试点经费500万元,并逐一落实到位,有力保障了试点工作的顺利开展。

    “四结合”:一是标准制定与贯彻《意见》相结合。沙坪坝区把标准化试点作为贯彻落实两办《意见》的重要举措,在深刻领会《意见》精神的基础上,成立领导小组,召开动员部署大会,印发实施方案,举办培训班,科学制定本地区的实施标准,多次参与文化部、重庆市文化委员会举办的研讨和培训及工作推进交流会。

    二是政府主导与专业委托相结合。为使本地区的实施标准更加科学合理,该区在区委、区政府全力主导试点的同时,通过招标委托与重庆大学、西南政法大学等专业科研机构合作,共同完成标准的制定和课题的研究,力求试点工作按时、按量、按质完成。

    三是实践探索与专家咨询相结合。沙坪坝区在各项标准制定过程中,不仅注重征求基层群众意见,更注重吸纳专家意见,加强与各级专家的沟通交流,邀请国家公共文化服务体系建设专家委员和重庆市专家来现场指导、评审,确保在标准制定和实施过程中能方向准确、目标明确、路径正确。

    四是国家要求与当地实际相结合。沙坪坝区外来人口多、人群不均衡,东西部经济差异大、地域不均衡,城市农村发展水平不均衡。该区在制定标准促使均衡发展的同时,还编制了《沙坪坝区公共文化设施布局规划》(2015-2020),并结合沙坪坝区这几年文化建设发展的实际情况和群众的实际需求量身定制了各项指标,做到既考虑地方实际具有前瞻性,又不盲目提高指标,逐步形成既有共性又有个性、上下衔接的标准体系。

    服务效果:效能提升 群众满意

    公共文化服务标准应该是一个动态的监测系统,在标准指导实践的同时,也要用实践来提升标准的科学性。据了解,按照先试点后推广的原则,沙坪坝区在标准制定过程中,先后选择了沙坪坝街道、新桥街道、陈家桥街道等单位作为试点中的试点,严格按照标准执行,在人力、物力、财力上给予大力支持,同时派出专家进行跟踪指导和研究。目前该区的“一标准三规范”以试行的方式,正在全区推广执行,取得了较好效果。

    首先,文化自觉的主体责任意识明显增强。通过对标准实施的监测评估,让基层街镇党委、政府看到自己的短板,主动寻求弥补,改变了以往文化部门单打独斗的局面;通过考核排名,强化了危机意识,确立了责任主体意识,逐步改变组织结构松散和文化服务“等靠要”的现状,基本形成“比赶超”的良好氛围。各级党委、政府和文化部门牢固树立责任意识、机遇意识、改革意识、发展意识,以高度的文化自觉承担起保障公共文化服务的责任,不断探索公共文化服务体系建设的新思路、新举措,推进当地公共文化服务体系建设、维护文化民生越来越成为各级党委、政府的基本共识和自觉行动。

    目前,沙坪坝区各级党委、政府将文化建设自觉纳入经济社会发展规划和科学发展考评体系,把公共文化服务体系建设放在突出位置,作为文化事业第一位的工作,制定了当地公共文化服务体系建设专题规划,提出了在“十三五”时期的发展目标和具体路径,让“软实力”有了硬措施。渝碚路街道把标准化试点中实施的文化惠民工程作为当地的“幸福工程”,纳入保障和改善民生的十个方面实事,加大推进力度,让更多人民群众享受到文化发展成果;沙坪坝街道把文化建设作为“一把手”工程,党政主要领导亲自过问、亲自抓,明确提出“抓文化就是抓民生”,将文化建设作为一个独立的目标体系,纳入当地经济社会发展的大坐标中,以经济硬实力和文化软实力的共同提高来促进社会和谐发展,保证了公共文化服务标准化试点的科学推进。

    其次,文化机构服务效能明显提升。沙坪坝区围绕公共文化服务标准化试点,以导向性、示范性、带动性、可持续性为原则,注重设施利用和效能发挥,依托文化设施推动基层群众文化活动广泛开展,形成了以“大舞台”“大讲堂”“大展台”等系列活动为载体的多个文化交流平台和文化品牌,做到了主题品牌文化活动突出“示范性”、常规群众文化活动突出“参与性”、地方节庆文化活动突出“独特性”,并响亮提出“一街一镇一品牌”“一村一社一特色”的群众文化活动思路,全区和24个街镇都有自己的文化活动品牌和文化艺术节庆。

    如今,“百姓舞台”“精彩四季”“新年音乐会”等经过多年的坚持和培育,已是该区乃至重庆市较有影响的文化品牌;沙坪坝区私彩平台的“黄桷树故事会”坚持了近60年,家喻户晓,获得了文化部群星奖,也是重庆市知名的故事创作表演基地;沙坪坝区图书馆的“星期日讲座”连续开展38年,现已延伸到高校;童家桥“红岩大讲坛”、青木关“滴翠文化学社”、天星桥文化艺术节、渝碚路地区文体艺术节、土湾街道邻里艺术节、歌乐山镇桂花节、曾家镇桃花节等等,基本实现了“周周有活动,月月有主题,年年有赛事”,形成了“区级活动精彩纷呈、街镇活动争奇斗艳、社村活动百花齐放、民间活动丰富多彩”的大好局面。不仅如此,在生动、活泼、持久的公共文化活动中,文化爱好者们也走进社团,走上舞台,尽情释放文化激情,展示文化才能,接受了优秀文化熏陶,提升了综合文化素养。

    截至目前,沙坪坝区——街镇——社区(村)三级文化网络已初步形成,24个街镇文化中心(站)全部建设完成,平均面积850平方米以上,并均配套建设了户外文化广场和宣传栏,文化广场均在2000平方米以上;225个社区(村)文化室均已实现标准化建设,全区统一规划设计、统一建设标准、统一功能配置、统一标识标牌,面积均在100平方米以上,全区社区(村)公共文化服务场所总面积达84000多平方米(含室外村社文化活动广场);社区(村)平均藏书量达1500册以上,年新增新版图书均在100个品种(册)以上,公共图书借阅“一卡通”向街镇和社区图书室延伸,网点达30多个;全区所有公共文化服务设施均实现免费开放,开放时间平均每周在40个小时以上;所有公共文化设施均配备了开展文化活动、培训辅导、阅读体验、信息共享、体育健身等所需的器材设备,区、街镇级文化服务设施均已开通免费WiFi。全区公共文化服务设施免费开放服务人次达150万,拥有群众文化团队237支17283人,星级团队38支,培训辅导45975人次;全区共开展公共文化活动3000余场次,其中政府采购公共文化演出服务400场次;免费发放城市电影惠民消费券4万张,放映惠民电影1350场。全区公共文化服务财政投入人均达30.7元。

    第三,公共文化考核的客观性和公正性明显改善。沙坪坝区委、区政府率先把公共文化服务纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考核评价体系,与经济建设、政治建设、社会建设一同部署、一同实施、一同推进、一同考核,真正做到思想上高度重视、组织上加强领导、工作上强力推进、政策上全力支持,考核上有硬指标,使文化工作在全区工作总体布局中地位凸显。该区以标准为依据,引进第三方评估,不仅能更专业、更真实地反映公共文化服务的现状,彰显评估的公平,更能提升基层的信任度,而且有利于促进文化主管部门的管办分离,让文化行政部门借助这个指挥棒奖勤罚懒,调动基层的积极性。

    目前,该区通过对公共文化服务的考核,促使各类公共文化服务机构主动建立起公共文化需求的表达、信息反馈机制,群众对文化的建议和参与渠道畅通了,文化服务机构也能及时倾听群众意见,调整服务内容,千方百计满足群众文化需求,让他们能够更方便地享受公共文化成果、参与公共文化活动,基本形成了公共文化设施物尽其用、先进文化成果城乡共享的良好局面。

                                                         (来源:中国文化报)


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